Можно ли спасти русский город за пару миллиардов

Фото: www.rostov.kp.ru
У Счётной палаты РФ претензии к выполнению госпрограммы развития депрессивных территорий: 9,3 миллиарда бюджетных рублей так и не освоены, а средняя зарплата в Фонде моногородов — 190 тысяч Эдвард ЧЕСНОКОВ @edvardchesnokovkp.ru

АПАТИЯ В АПАТИТАХ

В нашем городе не нужен будильник: заводский гудок в пять утра слышен даже на окраине. Из убитых «сталинок» выходят мрачные мужики в серых пальто, штурмуют переполненный старый трамвай. Ведро с гвоздями тащится к проходной завода, меж гор то ли шлака, то ли снега, почерневшего от выбросов «коксохима» (коксохимического производства — Ред.). Я вырос в таком городе, возникшем как придаток к огромному предприятию: в моногороде.

Жизнь там — всегда не сахар. Но если вдруг «комбинат-батюшка» по каким-либо причинам умрёт, десяткам тысяч людей останется только ложиться в гроб.

К счастью, государство эту проблему пытается решить. Утверждён перечень из 319 моногородов. От огромных, как мой родной Череповец или Воркута, до совсем небольших. Наподобие прогремевшего в финансовый кризис-2008 Пикалёво (Ленинградская область), где рабочие глинозёмного комбината устраивали массовые забастовки из-за увольнений. Но этому 20-тысячному городку хотя бы «повезло»: его проблемы — на слуху у многих. Тогда как о большинстве других моногородов не слышал почти никто…

В перечень вошли 319 моногородов - от крупных, как Череповец, до совсем небольшихФото: Эдвард ЧЕСНОКОВ

Вот что это — Жирекен? Оказывается — посёлок в Забайкальском крае. Построен вокруг горно-обогатительного-комбината. Который уже много лет пребывает в коме из-за падения мировых цен на молибден. Население — чуть больше четырёх тысяч. Тоже фигурант списка моногородов (полный перечень — в постановлении Правительства РФ ).

Но теперь по отдельной госпрограмме эти селения пытаются спасти. Например, загибающийся после падения добычи апатитов Кировск Мурманской области хотят превратить во всероссийский горнолыжный курорт, благо, под боком — международный аэропорт и Хибинский хребет.

Один из главных исполнителей подобных «программ реанимации» — созданный четыре года назад государственный Фонд развития моногородов. Объём его финансирования только за 2017 год — 11,3 миллиарда рублей; на текущий и два ближайших года запланировано в общей сложности 14 миллиардов. В основном из бюджетных источников.

При этом на собственные «административно-хозяйственные расходы» Фонд в 2015-18 годах потратил в сумме 1,18 миллиардов рублей. В том числе «расходы на персонал» (зарплаты) — 858 миллионов. Почему так много? «За 5 месяцев 2018 года среднемесячная заработная плата в Фонде моногородов составила 190,44 тысяч рублей при среднесписочной численности 93 человека, — говорится в отчёте Счётной палаты РФ, с которым ознакомилась «КП». — Как показала проверка, вознаграждение сотрудников Фонда не зависело от результатов его деятельности».

А ЛЮДИ ВСЁ РАВНО БЕГУТ

Общее население моногородов — 7,3 миллиона (почти каждый двадцатый россиянин). Но за последние два года оттуда убыло 365 тысяч жителей. И речь не об умерших, а именно об оттоке трудоспособного населения, которое бежит в Москву-Питер от безработицы и общей «депрессухи».

Может, это и хорошо: моногорода постепенно сами собой исчезнут, проблема рассосётся? Но так только кажется. Создать в моногороде новую экономику (наподобие превращения Кировска в горнолыжный курорт) — куда дешевле, чем строить где-нибудь в Подмосковье дома для тысяч вдруг ставших «ненужными» кировских рабочих. Да и природа пустоты не терпит. Ну, останется в европейской части России безлюдная пустыня с десятком мегаполисов-миллионников — кто её заселит вместо нас? Китайцы? Индусы? «Братушки» из Средней Азии?..

Если вдруг «комбинат-батюшка» причинам умрёт, десятки тысяч людей останутся без средств к существованиюФото: Юлия ПЫХАЛОВА

В любом случае, «человеческий фактор» в программе поддержки депрессивных территорий — самое больное место. Их реанимацией должны заниматься квалифицированные люди: экономисты, социологи, урбанисты… Для этого Фонд моногородов создал сеть региональных «проектных команд» — почти полторы тысячи специалистов со всей страны. Потратил на их переподготовку в Школе управления «Сколково» и других статусных вузах 1,4 миллиарда рублей. Примерно 900 тысяч рублей на человека. Почему так дорого? Вопрос открытый. Самое смешное, 24 слушателя до конца обучения даже не дошли, дипломы не защитили, с кого спрашивать отпущенные на них почти 17 миллионов рублей — не ясно.

При этом из 66 «проектных команд», которые после переподготовки должны решать проблему моногородов на уровне своих субъектов, в полном составе работает только 53. Да и многие из тех — на птичьих правах: никаких письменных обязательств прислушиваться к рекомендациям этих «проектных групп» у региональных властей зачастую нет.

ФЕСТИВАЛЬ НЕВАЛЯШКИ

Только по линии Минэкономразвития РФ Фонд моногородов за четыре года получил субсидий на 21,2 миллиарда рублей. При этом в госбюджет «за отсутствием потребности» было возвращено 3,3 миллиарда, а неиспользованный остаток на начало этого года — 6 миллиардов. Проще говоря, как следует из доклада Счётной палаты, почти половина всех огромных субсидий не потрачена на развитие моногородов, а просто лежала на счетах мёртвым грузом.

Воркута - один из самых крупных моногородов РоссииФото: Эдвард ЧЕСНОКОВ

Конечно, программа реанимации «гиблых местечек» — комплексная, за неё отвечает не только Фонд моногородов, но и, в числе других, региональные власти. И тут тоже не всё ладно. Например, пять лет назад в 10-тысячном городке Луза Кировской области ликвидировано единственное крупное предприятие — лесозавод. С тех пор, несмотря на многомиллиардный бюджет «программы реанимации», возродить это небольшое предприятие (или создать альтернативу) не смогли, подчёркивается в докладе.

В другом десятитысячнике Кировской области, городке Белая Холуница, по программе развития моногородов отремонтирована крыша в местной библиотеке. При этом, как выяснила выездная комиссия Счётной палаты, само здание «читальни» убито, нужен ремонт всех этажей, пола и электросетей. И одна сделанная крыша здесь — это что-то из серии «не пришей кобыле хвост».

Справедливости ради, есть и прорывы. Например, мэр гордка Котовск (Тамбовская область) Алексей Плахотников рассказывает нам о Фонде с восторгом:

— Благодаря им наша команда прошла переподготовку в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС): я, зам. губернатора Тамбовской области, зам. директора нашего монопредприятия… Нас там перевоспитали. Без шуток! Мыслим теперь по-другому, грамотные презентации для проектов научились делать. Фонд и в другом помогает. Например, у нас есть завод нетканых материалов, один из крупнейших в стране производителей синтепона. К нему вела плохая дорога без тротуаров, по ней каждый день двести рабочих шли… Фонд выделил около 25 млн рублей, контролировал все расходы. В итоге первоклассную трассу сделали, с пешеходными дорожками, все довольны. Или вот 2 июня мы проводили местный праздник — «День Неваляшки». Фонд вывез к нам фестиваль уличного кино, показывали фильмы-короткометражки. Тысячи полторы котовчан пришли, всем понравилось, — вспоминает мэр.

ПОЧЕМУ ДЕНЬГИ НЕ РАБОТАЮТ?

Но как вышло, что 9,3 миллиарда рублей из субсидий Фонду так и остались неизрасходованными? Этот вопрос мы направили в саму организацию.

— Перед нами никогда не стояла цель потратить все бюджетные ресурсы, — пояснил «Комсомолке» источник в Фонде на условиях анонимности. — Все решения по участию в финансировании принимаются только после тщательной оценки специалистами. При этом инфраструктурные проекты в моногородах, которые мы финансируем, зачастую имеют долгий срок реализации (1,5-2 года), оплата производится не сразу, а поэтапно. И «неосвоение» средств к «красной дате» (концу года) — это результат ответственного подхода: мы не пытается просто раздать и «зарыть» деньги для красивой отчетности.

Воркута существует только благодаря добыче угляФото: Эдвард ЧЕСНОКОВ

Ну и главный для простого человека вопрос, почему сотрудникам Фонда выплачивается такая немаленькая зарплата, другой наш источник, близкий к этой организации, пояснил так:

— Моногорода разбросаны по всей России. Нужны постоянные командировки, авиаперелёты для сотрудников. Для развития таких территорий отбираются лучшие специалисты в области экономики, финансов и городской среды. Благодаря высокому качеству программы Фонда, в городах появились профессиональные управленческие команды и приступили к решению проблем, которыми не занимались десятилетиями.

В целом же, утверждает Фонд моногородов, подвижки есть. С 2015 года при его участии на этих территориях было создано 7178 новых рабочих мест (включая временные): почти в два раза больше запланированного.

Счётная палата РФ, однако, не столь оптимистична:

— План бюджетных расходов на поддержку моногородов из года в год не исполняется, и «результат» жители этих мест чувствуют на себе, — сказал «Комсомолке» аудитор этого ведомства Сергей Агапцов. — За каждым рублём, направляемым на развитие моногородов, должны быть фамилия, имя, отчество. Кто отвечает за результат? В случае невыполнения заданных показателей — нужно спрашивать.

ДРУГОЕ МНЕНИЕ

Георгий Бовт, политолог, обозреватель «КП»:

Со смертью «городов-призраков» надо смириться?

Проблема моногородов в таком масштабе (их целых 319!) — чисто российская. Наследство советской системы, когда они возникали по приказу партии: для индустриализации или военной мобилизации надо было создавать конкретное производство в конкретном месте. И кроме завода-гиганта, там ничего не было.

А в нынешней глобальной экономике (в которую мы как-никак вписались), при новом распределении труда, советским моногородам не выжить. Какие-то из них будут стагнировать десятилетиями (что уже происходит). Такое я видел в США: местечки в Западной Вирджинии или Пенсильвании, когда-то поднявшиеся на угле или нефти, уже несколько десятилетий пребывают в упадке. Даже в мощной американской экономике они не могут очнуться и обречены на прозябание.

Конечно, есть и хорошие новости: 18 из наших моногородов могут в ближайшие годы этот «черный список» покинуть. Но исключительно из-за помощи государства, которое пытается за счет бюджета (в той или иной форме) реанимировать «больных». Однако новые рабочие места в забытых местечках — всё же, за редкими исключениями, единичные проекты. А на одной урбанистике, парках с велодорожками, где вырастет десяток киосков по продаже мороженого, ширпотреба или развлечений, экономику в нищем городе не выстроишь. Новых же великих строек в духе советской индустриализации можно не ждать: никто не будет вкладываться в то, что не востребовано.

Думаю, надо смириться с тем, что большая часть моногородов окончательно перейдёт в полумертвое состояние. И тамошним жителям нужны не столько натужно созданные рабочие места, сколько подъёмные для переезда в другие, более благоприятные (в том числе и по климату) регионы…

Какая-то часть, впрочем, может возродиться. Благодаря кому или чему? Создание специального Фонда развития моногородов — наш типичный подход: есть вопрос — «созовём комиссию». Однако болезнь моногородов носит системный характер и не имеет отдельного рецепта вне развития страны в целом. Решиться проблема может только в условиях общего подъема экономики. А при ежегодных темпах прироста ВВП около 1% (как сейчас) на это рассчитывать сложно.

 
По теме
 
В течение октября комиссиями минпромэнерго Ростовской области с участием представителей вышестоящих электросетевых организаций и органов местного самоуправления,
19.11.2018
 
 
Ростовская область занимает первое место в стране по экспорту продовольственных товаров и сельхозсырья и должна в ближайшие годы стать агроиндустриальным полюсом России с высокой долей экспорта переработанной сельхозпродукции.
19.11.2018
Don-TR - ГТРК Дон-ТР Губернатор Дона Василий Голубев посетил шахтоуправление «Садкинское» в Белокалитвинском районе и обсудил строительство новых объектов с руководством «Южной угольной компании».
19.11.2018
Фото: www.zsro.ru - Единая Россия Фото: www.zsro.ru Исполнение этого обязательства заложено в проект трехлетнего бюджета На совместном заседании комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству,
19.11.2018 Единая Россия
Футбольные клубы, виллы, острова - изгнанники в Европе совсем не бедствуют Олег АДАМОВИЧ Елена ОДИНЦОВА Дмитрий Рыболовлев в 2010 году продал контрольный пакет акций крупнейшего в мире поставщика минеральных удобрений
17.11.2018 Комсомольская правда
Очередная дискуссия за круглым столом, организованная комитетом донского парламента по экономической политике, была посвящена проблемам и финансирования, и кредитования объектов малого и среднего предпринимательства.
15.11.2018 Газета Наше время
Годовалая дончанка умерла от ожогов тела - Панорама Родители в больницу не обращались Шолоховский межрайонный СО СУ СКР по Ростовской области возбудил уголовное дело по факту смерти годовалой девочки.
19.11.2018 Панорама
71-летняя ростовчанка из-за квартиры зарубили топором мужа, невестку и 8-летнего внука - Панорама Квартирный вопрос убивает людей 17 ноября в одном из домов на улице Портовой донской столицы неподалеку от поликлиники № 14 пенсионерка зарубила топором своего мужа, бывшую невестку и внука.
19.11.2018 Панорама
Спасатели считают, что в частном доме не справилась старая проводка Ольга ГОПАЛО В городе Шахты Ростовской области гарь стоит практически на весь центр города.
19.11.2018 Комсомольская правда
Дон музыкальный - Центральная библиотечная система Ростова-на-Дону Музыка и книга... Отличное сочетание! В ростовских библиотеках на днях прошли вечера, посвящённые музыке.
19.11.2018 Центральная библиотечная система Ростова-на-Дону
Ученики из школы №4 Батайска показали лучшую постановку по произведениям Михаила Шолохова - Газета Вперёд Первое место в номинации «Герои Шолохова на сцене» заняла театральная студия «Ровесник», а Екатерина Грунина и Александра Тесёлкина стали бронзовыми призерами в номинации «Шолоховская тематика в рисунках».
19.11.2018 Газета Вперёд
Меха, кнопочки, чёрные да белые – баян в музее зимовниковской школы №1 на видном месте.
16.11.2018 Газета Наше время
Сегодняшний матч с Люксембургом станет для него последним  Полузащитник и капитан футбольного клуба «Ростов» Александр Гацкан объявил, что завершает свою карьеру в сборной Молдавии.
18.11.2018 Деловое сообщество
 Билеты на "Ростов" – ЦСКА в кассах и в фан-шопе с 19 ноября - ФК Ростов Уважаемые болельщики! С 19 ноября начнется продажа билетов на домашний матч против «ЦСКА» (2 декабря, 16:30) в кассах стадионов «Олимп-2», «Ростов Арена», а также в фан-шопе, который расположены в ТЦ «Мега».
18.11.2018 ФК Ростов
Благотворительный забег «KovalevSky Trail» собрал более 500 участников - МЧС Ростовской области 18 ноября 2018 года в пос. Ковалевка Аксайского района  на территории Донского спасательного центра МЧС России был дан старт забегу «KovalevSky Trail» на дистанции 21,1 км, 10 км, 3 км и детского забега на 500 метров.
19.11.2018 МЧС Ростовской области
С 31 октября по 5 ноября в Италии состоялся Объединенный чемпионат мира - 2018 по смешанным боевым единоборствам, в котором приняло участие свыше 6000 спортсменов из 103 стран мира,
13.11.2018 Шахтинские известия
Василий Голубев потребовал активизировать работу народных дружин в городах и районах - Администрация Ростовской области Организация деятельности добровольных дружин в муниципалитетах была проанализирована на заседании областного координационного совещания по обеспечению правопорядка.
19.11.2018 Администрация Ростовской области
В Ростове установлен «адмиралтейский якорь» с затонувшей баркентины «Вега» - Администрация Ростовской области Институт водного транспорта имени Г.Я.Седова отметил 142-ю годовщину со дня своего основания, приурочив к ней торжественную церемонию открытия «Адмиралтейского якоря».
19.11.2018 Администрация Ростовской области
Светло в ночное время уже стало улицах Заводской, Пушкина и Рабочей. Коммунальщики приступили к восстановлению наружного освещения на улицах, где его не было неделями и месяцами.
19.11.2018 Газета Вперёд