Можно ли спасти русский город за пару миллиардов

Фото: www.rostov.kp.ru
У Счётной палаты РФ претензии к выполнению госпрограммы развития депрессивных территорий: 9,3 миллиарда бюджетных рублей так и не освоены, а средняя зарплата в Фонде моногородов — 190 тысяч Эдвард ЧЕСНОКОВ @edvardchesnokovkp.ru

АПАТИЯ В АПАТИТАХ

В нашем городе не нужен будильник: заводский гудок в пять утра слышен даже на окраине. Из убитых «сталинок» выходят мрачные мужики в серых пальто, штурмуют переполненный старый трамвай. Ведро с гвоздями тащится к проходной завода, меж гор то ли шлака, то ли снега, почерневшего от выбросов «коксохима» (коксохимического производства — Ред.). Я вырос в таком городе, возникшем как придаток к огромному предприятию: в моногороде.

Жизнь там — всегда не сахар. Но если вдруг «комбинат-батюшка» по каким-либо причинам умрёт, десяткам тысяч людей останется только ложиться в гроб.

К счастью, государство эту проблему пытается решить. Утверждён перечень из 319 моногородов. От огромных, как мой родной Череповец или Воркута, до совсем небольших. Наподобие прогремевшего в финансовый кризис-2008 Пикалёво (Ленинградская область), где рабочие глинозёмного комбината устраивали массовые забастовки из-за увольнений. Но этому 20-тысячному городку хотя бы «повезло»: его проблемы — на слуху у многих. Тогда как о большинстве других моногородов не слышал почти никто…

В перечень вошли 319 моногородов - от крупных, как Череповец, до совсем небольшихФото: Эдвард ЧЕСНОКОВ

Вот что это — Жирекен? Оказывается — посёлок в Забайкальском крае. Построен вокруг горно-обогатительного-комбината. Который уже много лет пребывает в коме из-за падения мировых цен на молибден. Население — чуть больше четырёх тысяч. Тоже фигурант списка моногородов (полный перечень — в постановлении Правительства РФ ).

Но теперь по отдельной госпрограмме эти селения пытаются спасти. Например, загибающийся после падения добычи апатитов Кировск Мурманской области хотят превратить во всероссийский горнолыжный курорт, благо, под боком — международный аэропорт и Хибинский хребет.

Один из главных исполнителей подобных «программ реанимации» — созданный четыре года назад государственный Фонд развития моногородов. Объём его финансирования только за 2017 год — 11,3 миллиарда рублей; на текущий и два ближайших года запланировано в общей сложности 14 миллиардов. В основном из бюджетных источников.

При этом на собственные «административно-хозяйственные расходы» Фонд в 2015-18 годах потратил в сумме 1,18 миллиардов рублей. В том числе «расходы на персонал» (зарплаты) — 858 миллионов. Почему так много? «За 5 месяцев 2018 года среднемесячная заработная плата в Фонде моногородов составила 190,44 тысяч рублей при среднесписочной численности 93 человека, — говорится в отчёте Счётной палаты РФ, с которым ознакомилась «КП». — Как показала проверка, вознаграждение сотрудников Фонда не зависело от результатов его деятельности».

А ЛЮДИ ВСЁ РАВНО БЕГУТ

Общее население моногородов — 7,3 миллиона (почти каждый двадцатый россиянин). Но за последние два года оттуда убыло 365 тысяч жителей. И речь не об умерших, а именно об оттоке трудоспособного населения, которое бежит в Москву-Питер от безработицы и общей «депрессухи».

Может, это и хорошо: моногорода постепенно сами собой исчезнут, проблема рассосётся? Но так только кажется. Создать в моногороде новую экономику (наподобие превращения Кировска в горнолыжный курорт) — куда дешевле, чем строить где-нибудь в Подмосковье дома для тысяч вдруг ставших «ненужными» кировских рабочих. Да и природа пустоты не терпит. Ну, останется в европейской части России безлюдная пустыня с десятком мегаполисов-миллионников — кто её заселит вместо нас? Китайцы? Индусы? «Братушки» из Средней Азии?..

Если вдруг «комбинат-батюшка» причинам умрёт, десятки тысяч людей останутся без средств к существованиюФото: Юлия ПЫХАЛОВА

В любом случае, «человеческий фактор» в программе поддержки депрессивных территорий — самое больное место. Их реанимацией должны заниматься квалифицированные люди: экономисты, социологи, урбанисты… Для этого Фонд моногородов создал сеть региональных «проектных команд» — почти полторы тысячи специалистов со всей страны. Потратил на их переподготовку в Школе управления «Сколково» и других статусных вузах 1,4 миллиарда рублей. Примерно 900 тысяч рублей на человека. Почему так дорого? Вопрос открытый. Самое смешное, 24 слушателя до конца обучения даже не дошли, дипломы не защитили, с кого спрашивать отпущенные на них почти 17 миллионов рублей — не ясно.

При этом из 66 «проектных команд», которые после переподготовки должны решать проблему моногородов на уровне своих субъектов, в полном составе работает только 53. Да и многие из тех — на птичьих правах: никаких письменных обязательств прислушиваться к рекомендациям этих «проектных групп» у региональных властей зачастую нет.

ФЕСТИВАЛЬ НЕВАЛЯШКИ

Только по линии Минэкономразвития РФ Фонд моногородов за четыре года получил субсидий на 21,2 миллиарда рублей. При этом в госбюджет «за отсутствием потребности» было возвращено 3,3 миллиарда, а неиспользованный остаток на начало этого года — 6 миллиардов. Проще говоря, как следует из доклада Счётной палаты, почти половина всех огромных субсидий не потрачена на развитие моногородов, а просто лежала на счетах мёртвым грузом.

Воркута - один из самых крупных моногородов РоссииФото: Эдвард ЧЕСНОКОВ

Конечно, программа реанимации «гиблых местечек» — комплексная, за неё отвечает не только Фонд моногородов, но и, в числе других, региональные власти. И тут тоже не всё ладно. Например, пять лет назад в 10-тысячном городке Луза Кировской области ликвидировано единственное крупное предприятие — лесозавод. С тех пор, несмотря на многомиллиардный бюджет «программы реанимации», возродить это небольшое предприятие (или создать альтернативу) не смогли, подчёркивается в докладе.

В другом десятитысячнике Кировской области, городке Белая Холуница, по программе развития моногородов отремонтирована крыша в местной библиотеке. При этом, как выяснила выездная комиссия Счётной палаты, само здание «читальни» убито, нужен ремонт всех этажей, пола и электросетей. И одна сделанная крыша здесь — это что-то из серии «не пришей кобыле хвост».

Справедливости ради, есть и прорывы. Например, мэр гордка Котовск (Тамбовская область) Алексей Плахотников рассказывает нам о Фонде с восторгом:

— Благодаря им наша команда прошла переподготовку в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС): я, зам. губернатора Тамбовской области, зам. директора нашего монопредприятия… Нас там перевоспитали. Без шуток! Мыслим теперь по-другому, грамотные презентации для проектов научились делать. Фонд и в другом помогает. Например, у нас есть завод нетканых материалов, один из крупнейших в стране производителей синтепона. К нему вела плохая дорога без тротуаров, по ней каждый день двести рабочих шли… Фонд выделил около 25 млн рублей, контролировал все расходы. В итоге первоклассную трассу сделали, с пешеходными дорожками, все довольны. Или вот 2 июня мы проводили местный праздник — «День Неваляшки». Фонд вывез к нам фестиваль уличного кино, показывали фильмы-короткометражки. Тысячи полторы котовчан пришли, всем понравилось, — вспоминает мэр.

ПОЧЕМУ ДЕНЬГИ НЕ РАБОТАЮТ?

Но как вышло, что 9,3 миллиарда рублей из субсидий Фонду так и остались неизрасходованными? Этот вопрос мы направили в саму организацию.

— Перед нами никогда не стояла цель потратить все бюджетные ресурсы, — пояснил «Комсомолке» источник в Фонде на условиях анонимности. — Все решения по участию в финансировании принимаются только после тщательной оценки специалистами. При этом инфраструктурные проекты в моногородах, которые мы финансируем, зачастую имеют долгий срок реализации (1,5-2 года), оплата производится не сразу, а поэтапно. И «неосвоение» средств к «красной дате» (концу года) — это результат ответственного подхода: мы не пытается просто раздать и «зарыть» деньги для красивой отчетности.

Воркута существует только благодаря добыче угляФото: Эдвард ЧЕСНОКОВ

Ну и главный для простого человека вопрос, почему сотрудникам Фонда выплачивается такая немаленькая зарплата, другой наш источник, близкий к этой организации, пояснил так:

— Моногорода разбросаны по всей России. Нужны постоянные командировки, авиаперелёты для сотрудников. Для развития таких территорий отбираются лучшие специалисты в области экономики, финансов и городской среды. Благодаря высокому качеству программы Фонда, в городах появились профессиональные управленческие команды и приступили к решению проблем, которыми не занимались десятилетиями.

В целом же, утверждает Фонд моногородов, подвижки есть. С 2015 года при его участии на этих территориях было создано 7178 новых рабочих мест (включая временные): почти в два раза больше запланированного.

Счётная палата РФ, однако, не столь оптимистична:

— План бюджетных расходов на поддержку моногородов из года в год не исполняется, и «результат» жители этих мест чувствуют на себе, — сказал «Комсомолке» аудитор этого ведомства Сергей Агапцов. — За каждым рублём, направляемым на развитие моногородов, должны быть фамилия, имя, отчество. Кто отвечает за результат? В случае невыполнения заданных показателей — нужно спрашивать.

ДРУГОЕ МНЕНИЕ

Георгий Бовт, политолог, обозреватель «КП»:

Со смертью «городов-призраков» надо смириться?

Проблема моногородов в таком масштабе (их целых 319!) — чисто российская. Наследство советской системы, когда они возникали по приказу партии: для индустриализации или военной мобилизации надо было создавать конкретное производство в конкретном месте. И кроме завода-гиганта, там ничего не было.

А в нынешней глобальной экономике (в которую мы как-никак вписались), при новом распределении труда, советским моногородам не выжить. Какие-то из них будут стагнировать десятилетиями (что уже происходит). Такое я видел в США: местечки в Западной Вирджинии или Пенсильвании, когда-то поднявшиеся на угле или нефти, уже несколько десятилетий пребывают в упадке. Даже в мощной американской экономике они не могут очнуться и обречены на прозябание.

Конечно, есть и хорошие новости: 18 из наших моногородов могут в ближайшие годы этот «черный список» покинуть. Но исключительно из-за помощи государства, которое пытается за счет бюджета (в той или иной форме) реанимировать «больных». Однако новые рабочие места в забытых местечках — всё же, за редкими исключениями, единичные проекты. А на одной урбанистике, парках с велодорожками, где вырастет десяток киосков по продаже мороженого, ширпотреба или развлечений, экономику в нищем городе не выстроишь. Новых же великих строек в духе советской индустриализации можно не ждать: никто не будет вкладываться в то, что не востребовано.

Думаю, надо смириться с тем, что большая часть моногородов окончательно перейдёт в полумертвое состояние. И тамошним жителям нужны не столько натужно созданные рабочие места, сколько подъёмные для переезда в другие, более благоприятные (в том числе и по климату) регионы…

Какая-то часть, впрочем, может возродиться. Благодаря кому или чему? Создание специального Фонда развития моногородов — наш типичный подход: есть вопрос — «созовём комиссию». Однако болезнь моногородов носит системный характер и не имеет отдельного рецепта вне развития страны в целом. Решиться проблема может только в условиях общего подъема экономики. А при ежегодных темпах прироста ВВП около 1% (как сейчас) на это рассчитывать сложно.

 
По теме
Рис.: Катерина МАРТИНОВИЧ - Комсомольская правда Наивные вопросы о новом налоговом режиме Евгений БЕЛЯКОВ В России появилось восемь тысяч самозанятых.
17.01.2019
 
Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак выступил на экспертной дискуссии «Газомоторное топливо: настоящее и будущее России», прошедшей в рамках Гайдаровского форума-2019.
16.01.2019
 
В Новочеркасске пытаются сохранить стекольное производство - Панорама Заводу ищут нового стратегического инвестора В Новочеркасске пытаются сохранить находящийся в процедуре банкротства стекольный завод "Актис", который, несмотря на все перипетии, пока не остановил производство.
16.01.2019
Скорее всего, яйцо оказалось просто поводом, последней каплей для выброса общественного напряжения - Комсомольская правда Почему «девяток яичек» вызвал несоизмеримо бурную реакцию общества Андрей ВАСИН Александра КОЗЛОВА Елена БЕЗГОДОВА ОТ ШУТОК К ШУХЕРУ 8 января пользователь сайта Pikabu с ником petrotreck опубликовал фотографию упак
16.01.2019
 
Ростовская область стремительно теряет статус всероссийского огорода - Панорама Растениеводческий бизнес распродают за копейки В Ростовской области отмечены сразу две тревожные тенденции, которые говорят об ухудшении позиций региона в рейтинге российских сельхозпроизводителей.
15.01.2019
Рис.: Катерина МАРТИНОВИЧ - Комсомольская правда Наивные вопросы о новом налоговом режиме Евгений БЕЛЯКОВ В России появилось восемь тысяч самозанятых.
17.01.2019 Комсомольская правда
Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак доложил Президенту Российской Федерации Владимиру Путину об итогах работы топливно-энергетического комплекса России в 2018 году.
17.01.2019 Министерство промышленности и энергетики
Почему «девяток яичек» вызвал несоизмеримо бурную реакцию общества Андрей ВАСИН Александра КОЗЛОВА Елена БЕЗГОДОВА ОТ ШУТОК К ШУХЕРУ 8 января пользователь сайта Pikabu с ником petrotreck опубликовал фотографию упак
16.01.2019 Комсомольская правда
Сможет ли правительство сдержать цены в рамках своих прогнозов? Александра КОЗЛОВА Цены на продукты питания в первые дни нового года росли в два раза сильнее, чем год назад.
14.01.2019 Комсомольская правда
Тела 25-летней девушки и ее родителей спасатели искали под завалами почти две суток Александр СТЕПАНОВ Ольга ГОПАЛО Пашутиных-родителей нашли к вечеру вторника, 15 января.
16.01.2019 Комсомольская правда
Заглянуть за горизонт - Газета Наше время Стать читателем дано не каждому. Для этого нужен особый талант. Его и старается развивать в детях сотрудник Донской государственной публичной библиотеки, актер, режиссер,
17.01.2019 Газета Наше время
Don-TR - ГТРК Дон-ТР У посетителей есть возможность прикоснуться к христианским святыням из разных храмов и монастырей России, ближнего и дальнего зарубежья, а также побеседовать со священнослужителями, задать интересующие вопросы.
17.01.2019 ГТРК Дон-ТР
Если все-таки выберут Серегя Лазарева, то такому решению зрители могут удивиться, памятуя участие артиста в евросмотре 2016-го года - Комсомольская правда Рассказываем о шансах на победу российского певца Елена БОДУЭН Сегодня, наконец, стало известно, что один из главных претендентов от России на "Евровидение-2019" - 35-летний Сергей Лазарев.
17.01.2019 Комсомольская правда
В Институте сферы обслуживания и предпринимательства (филиале) Донского государственного технического университета в города Шахты состоялся просветительский литературно-музыкальный вечер.
10.01.2019 Шахтинские известия
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Министерство по физкультуре и спорту В дни зимних школьных каникул в Аксайском районе Ростовской области состоялись открытые всероссийские турниры по мини-футболу «Новогоднее Рождество» среди команд 2004-2005, 2006-2007 и 2010-2011 годов рождения.
17.01.2019 Министерство по физкультуре и спорту
Сейчас двукратный олимпийский чемпион находится в больнице, но уже идёт на поправку Мария РЕМИЗОВА @Maria_Remizova В минувшую пятницу двукратный олимпийский чемпион по фигурному катанию Евгений Плющенко был госпитализ
13.01.2019 Комсомольская правда
Информация для субъектов малого предпринимательства - МФЦ Министерством экономического развития Ростовской области продлен конкурсный отбор субъектов малого предпринимательства для размещения в освободившихся помещениях Ростовского бизнес-инкубатора, расположенного по адресу:
17.01.2019 МФЦ
Уроженец Азербайджана не стал декларировать большую сумму денег В аэропорту Платов сотрудники таможенной службы выявили факт провоза большого объема незадекларированных средств.
16.01.2019 Деловое сообщество